الجنسية الثانية: 15 إيجابية وسلبية حقيقية لا يمكنك تفويتها

يمكن للفرد أن يحمل الجنسية في عدة دول. وفي هذه الحالة، يُشار إليها باسم الجنسية المتعددة: مزدوجة أو ثانية. بل ويمكن للمرء أن يحمل حتى ثلاثة جوازات سفر إذا كانت تشريعات جميع الدول الثلاث تسمح بأن يصبح المواطن رعية لدولة أخرى.

توجد جنسية مزدوجة وجنسية ثانية. ولكل وضع مزاياه وعيوبه.

تتضمن ازدواج الجنسية اعتراف الدولتين بوضع الشخص في كلا البلدين. وفي هذه الحالة، يدفع المرء الضرائب ويؤدي الخدمة العسكرية فقط في بلد الإقامة. ولا يمكن الحصول على ازدواج الجنسية إلا لمواطني الدول التي تربطها اتفاقية نافذة بشأن ازدواج الجنسية.

ومن إحدى مزايا ازدواج الجنسية فرصة اختيار الدولة التي يعيش فيها الفرد ويدفع فيها الضرائب ويؤدي فيها الخدمة العسكرية. كما يتلقى الفرد معاشاً تقاعدياً وإعانات اجتماعية في دولة واحدة فقط.

إذا حصل شخص ذو توجه دولي على جنسية دولة لا تربطها اتفاقية جنسية مع موطنه الأصلي، فإن الأمر يتعلق بجنسية ثانية، وليس بازدواج الجنسية.

تفترض الجنسية الثانية أن كل دولة من الدولتين تعتبر الشخص مواطناً تابعاً لها فقط ولا تعترف بالتزاماته تجاه الدولة الأخرى.

يمكن الحصول على جنسية ثانية عن طريق التجنيس بعد العيش في دولة ما لعدة سنوات بصفة مقيم. وتمنح بعض الدول جوازات سفر مقابل الاستثمار في الاقتصاد، وهو ما يكون عادةً أسرع وأسهل من التجنيس.

تُكتسب الجنسية الثانية لأسباب مختلفة، مثل السفر دون تأشيرة، وتطوير الأعمال، أو الانتقال إلى دولة أخرى.

يُطلق على مواطني دولتين أو أكثر اسم متعددي الجنسية. وقد ورد ذكر الجنسية المتعددة لأول مرة في ميثاق الأمم المتحدة بعد الحرب العالمية الثانية، عندما أصبح العديد من الأشخاص مهاجرين قسريين.

عندما يحصل الشخص على جنسية ثانية وثالثة ولاحقة في دولة أخرى، تنشأ جنسية متعددة بوضع اسمي. ولا يخضع حيازة جواز سفر ثانٍ من دولة أجنبية لتنظيم القانون الاتحادي أو المعاهدات الدولية.

في بعض الدول، يحظر القانون الحصول على جواز سفر ثانٍ. وللكي يصبح المرء مواطناً في مثل هذه الدول، يجب عليه التخلي عن جنسيته الأولى.

وتنطبق هذه القواعد، على سبيل المثال، في إسبانيا والهند والصين وسنغافورة. ومع ذلك، في حالات معينة، قد تسمح الدول للأفراد بالاحتفاظ بجنسيتهم الأصلية إذا مُنحت لأسباب استثنائية، مثل الجنسية على أساس الجدارة.

يمكن أن تمنح الجنسية الثانية حرية ومرونة أكبر في السفر، والانتقال، والأعمال التجارية، والتعليم، والرعاية الصحية، والتخطيط المالي. وبحسب الدولة، قد يتيح الحصول على جواز سفر ثانٍ أيضاً فرصاً إضافية لأفراد الأسرة ويُعد خياراً طويل الأجل للعيش أو العمل أو الاستثمار في الخارج.

1. السفر دون تأشيرة

يمكن أن تفتح الجنسية الثانية فرص سفر جديدة إذا كانت الدولة مرتبطة بالعديد من اتفاقيات إعفاء التأشيرة مع دول أخرى.

لا يمكن لرعايا الدول الثالثة عموماً زيارة المملكة المتحدة أو الولايات المتحدة أو الصين أو دول الاتحاد الأوروبي بحرية، حيث يتطلب ذلك الحصول على تأشيرة. وتستطيع الجنسية الثانية حل هذه المشكلة. على سبيل المثال، يمكن للأفراد الذين يحملون جواز سفر إحدى دول الكاريبي زيارة دول منطقة شنغن دون تأشيرة.

2. شروط أفضل للحصول على تأشيرة الولايات المتحدة

قد تبسط الجنسية الثانية عملية الحصول على تأشيرة الولايات المتحدة. يحق لمواطني غرينادا وسانت كيتس ونيفيس وسانت لوسيا الحصول على تأشيرة B‑1/B‑2 صالحة لمدة 10 سنوات.

يمكن لمواطني غرينادا التقدم بطلب للحصول على تأشيرة المستثمر E‑2 بموجب اتفاقية خاصة مع الولايات المتحدة. وتتيح تأشيرة E-2 لمواطن غرينادا الانتقال إلى الولايات المتحدة مع أسرته.

وللتأهل، يجب على مقدم الطلب العيش في غرينادا لمدة ثلاث سنوات، وتأسيس أو شراء شركة في الولايات المتحدة، واستثمار مبلغ كبير. وعلى الرغم من عدم وجود حد أدنى محدد، إلا أن الاستثمارات تبدأ عادةً من 200,000 دولار أمريكي.

3. تعزيز فرص الدراسة والعمل

تتيح الجنسية الثانية للأفراد العيش والدراسة والعمل في دولة جنسيتهم الثانية دون الحاجة للحصول على تأشيرات أو تصاريح إضافية. كما يمكن للجواز الثاني تسهيل الوصول إلى التعليم في دول أخرى. 

يتيح جواز السفر الثاني لأبناء المواطنين العالميين الدراسة في الخارج دون الحاجة إلى تأشيرة طالب أو تمديد الوقت المتاح للبحث عن عمل بعد التخرج. على سبيل المثال، في سويسرا، يجب على الخريجين تأمين وظيفة خلال ستة أشهر، وفي المملكة المتحدة، لا يملك الأجانب سوى أربعة أشهر. ويمكن للجواز الثاني إزالة هذه القيود.

4. الحصول على خدمات طبية رفيعة المستوى

لتلقي العلاج في الخارج، يحتاج المرء عادةً إلى تأشيرة طبية أو حتى تصريح إقامة إذا كان العلاج يستغرق وقتاً طويلاً.

ومع الحصول على جنسية ثانية، يمكن للمواطن العالمي تجنب قضاء الوقت في استخراج التأشيرة والتوجّه فوراً إلى دولة جنسيته الثانية. وقد توفر أيضاً إمكانية الدخول دون تأشيرة إلى دول أخرى معينة للحالات الطبية العاجلة.

إن أفضل الدول للحصول على جواز سفر ذهبي هي عادةً تلك التي تجمع بين السفر دون تأشيرة لنطاق واسع، ونظام قانوني مستقر، ومسار استثماري واضح.

إذا كان مواطن عالمي يحمل جواز سفر كاريبي بحاجة إلى الذهاب بشكل عاجل إلى عيادة في ألمانيا أو سويسرا أو المملكة المتحدة، فيمكنه السفر إلى الدولة دون تأشيرة والبقاء هناك لمدة تصل إلى 3 أشهر.

5. تحسين العبء الضريبي

تتيح الجنسية الثانية لحاملها الاستقرار في دولة أخرى وليصبح مقيماً ضريبياً فيها. وفي هذه الحالة، يمكن للفرد دفع الضرائب بمعدلات دولة جنسيته الثانية، مما قد يخفض عبئه الضريبي.

6. تطوير الأعمال في الخارج

يمكن لرجال الأعمال الحاصلين على جنسية ثانية تأسيس شركات في الخارج، مما يسهل العمليات التجارية. ويقضي ذلك على الحاجة إلى وجود وسطاء ويتجنب قيود الرقابة على العملة.

يمكن لحاملي جواز السفر الثاني اختيار ولايات قضائية ذات ظروف تجارية مواتية. على سبيل المثال، لا تفصح دول الكاريبي عن معلومات مالكي الشركات ولا تدرجها في السجلات العامة. وتُعفى شركات الأعمال الدولية في الكاريبي من تقديم التقارير أو الخضوع للتدقيق السنوي. 

بالإضافة إلى ذلك، لا تفرض دول الكاريبي قيوداً صارمة على رقابة النقد الأجنبي.

7. فرصة الانتقال إلى دولة أخرى

يتيح جواز السفر الثاني لحامله الانتقال إلى دولة الجنسية الثانية والإقامة هناك بصفة دائمة دون قيود.

وفي بعض الأحيان يمنح جواز السفر عدة بدائل للانتقال. على سبيل المثال، يتيح جواز سفر غرينادا الانتقال إلى غرينادا أو الحصول على تأشيرة E‑2 للانتقال إلى الولايات المتحدة.

8. تعزيز الفرص المالية

يمكن أن تمنح الجنسية الثانية إمكانية الوصول إلى أنظمة مصرفية متنوعة، مما يسهل فتح الحسابات والحصول على القروض والاستثمار. وتوفر بعض الدول سرية مصرفية أفضل أو هياكل استثمارية تحمي الثروة وتحسن المحافظ المالية للمستثمرين.

9. توسيع حقوق ملكية العقارات

تزيل الجنسية الثانية القيود التي تفرضها بعض الدول على شراء العقارات من قبل الأجانب. وهي تمكن المستثمرين من تملك العقارات بشروط أكثر ملاءمة والاستفادة من المزايا الضريبية المحلية عند الشراء أو البيع.

10. تسهيل لمّ شمل الأسرة

تسمح العديد من الدول لأقارب المواطنين بالحصول على تصاريح إقامة أو إقامة دائمة عن طريق لمّ شمل الأسرة. كما قد تتوفر إجراءات مبسطة لأفراد الأسرة للحصول على الجنسية.

غالباً ما تمتد الجنسية الثانية التي يتم الحصول عليها من خلال برامج الاستثمار لتشمل أفراد الأسرة المباشرين، مما يمنحهم نفس مزايا جواز السفر الثاني، مثل حرية السفر، والحق في العيش والعمل في الدولة، والحصول على التعليم والرعاية الصحية.

إخطار إلزامي. تطلب بعض الدول من الأفراد إبلاغ الحكومة عند الحصول على جنسية ثانية. ويترتب على التأخير أو إخفاء المعلومات مسؤولية إدارية وجنائية، مثل الغرامة أو العمل الاصلاحي.

حظر العمل في الجهات الحكومية. في بعض الدول، لا يمكن للمواطنين الحاصلين على جواز سفر ثانٍ شغل مناصب منتخبة أو العمل في الأجهزة الحكومية. فهم غير مؤهلين ليصبحوا مدعين عامين أو نواباً أو وزراء أو قضاة.

زيادة معدلات الضرائب. لا تؤدي الجنسية الثانية بذاتها إلى زيادة الضرائب. ولا يمكن أن ترتفع معدلات الضرائب في دولة الجنسية الأولى إلا إذا انتقل المواطن المزدوج إلى دولة أخرى لمدة تزيد عن 183 يوماً وفقد إقامته الضريبية في الدولة الأولى.

وإذا لم تكن هناك اتفاقية تجنب ازدواج ضريبي بين دولتي الجنسية، فقد يخضع الدخل العالمي للفرد للضريبة في كلا الولايتين القضائيتين. ويؤدي ذلك إلى عبء ضريبي إجمالي أعلى، حيث يجب على الفرد الوفاء بالالتزامات الضريبية في كل دولة.

صعوبات في حالة النزاع بين الدول. نظرًا لأن كلا البلدين يعترفان بالشخص كمواطن تابع لهما فقط، فقد تجبر النزاعات بين البلدين الفرد على اختيار مكان أداء الخدمة العسكرية. وقد يؤدي اختيار إحدى الدولتين إلى الملاحقة القضائية في الدولة الأخرى.

لا تؤثر هذه المسألة على المشاركين في برامج الاستثمار. كقاعدة عامة، لا يُطلب من المستثمرين ولا من أفراد أسرهم أداء الخدمة العسكرية في دولة الجنسية الثانية.

انخفاض المزايا في البلد الأصلي. يمكن أن يؤثر حمل جنسية ثانية على الاستحقاق للمزايا الاجتماعية والمالية. على سبيل المثال، تقوم بعض الدول، مثل الولايات المتحدة، بتخفيض أو إلغاء مدفوعات الضمان الاجتماعي للمتقاعدين الذين يعيشون في الخارج لفترات طويلة، خاصة في الدول التي لا تربطها بها اتفاقيات. 

وقد تكون المزايا القائمة على الإقامة، بما في ذلك دعم البطالة أو الرعاية الصحية أو المساعدات السكنية، متاحة فقط للمقيمين، مما يترك المواطنين مزدوجي الجنسية المقيمين في الخارج دون إمكانية الوصول إليها. بالإضافة إلى ذلك، قد يتم تقييد الوصول إلى التعليم المدعوم إذا تم تصنيف مزدوجي الجنسية على أنهم غير مقيمين.

متطلبات المتقدمين العامة. بغض النظر عن المسار المختار، يجب على المتقدمين استيفاء المعايير الأساسية التالية:

• عدم وجود سوابق جنائية؛
• إثبات أهليتهم؛
• تقديم إثبات لمصدر الدخل المشروع.

تطلب بعض الدول أيضاً من المتقدمين الخضوع لفحوصات طبية لتأكيد التمتع بصحة جيدة.

يتيح مسار الاستثمار للحصول على الجنسية عادةً تمديد الجنسية لتشمل أفراد أسرة مقدم الطلب الرئيسي. وتسمح جميع برامج الجنسية عن طريق الاستثمار للمتقدمين بتضمين الأزواج والأطفال دون سن 18 عاماً. وتسمح بعض البرامج بتضمين أقارب آخرين، مثل الأبناء البالغين، أو الأشقاء، أو الوالدين، أو حتى الأجداد.

الوثائق المطلوبة للحصول على جواز سفر ثانٍ اعتمد على الدولة ومسار الحصول على الجنسية. ومع ذلك، يلتزم المتقدمون عادةً بتقديم الوثائق التالية في معظم الدول:

• جواز سفر ساري المفعول؛
• شهادة الميلاد؛
• صور بحجم صور جواز السفر؛
• شهادة خلو من السوابق الجنائية من بلد ميلاد مقدم الطلب وأي بلد إقامة؛
• كشوف حسابات مصرفية حديثة تثبت الاستقرار المالي والمصدر المشروع للأموال؛
• شهادة صحية لضمان عدم إصابة مقدم الطلب بأمراض خطيرة؛
• شهادة الزواج أو الطلاق، إن وجد؛
• بالنسبة للتجنيس، إثبات الإقامة القانونية في الدولة للفترة المطلوبة؛
• بالنسبة للجنسية عن طريق الاستثمار، وثائق تؤكد استيفاء شرط الاستثمار المنصوص عليه في برنامج الجنسية؛
• شهادة إتقان اللغة، إن وجد.

يجب ترجمة جميع الوثائق غير المكتوبة باللغة الرسمية لدولة الوجهة بواسطة مترجم معتمد. وقد يتطلب الأمر أيضاً التصديق والتصديق بالإبوستيل للتحقق من صحة الوثائق.

تتبع الدول سياسات مختلفة بشأن الجنسية الثانية، وغالباً ما تفرق بين مواطنيها والمهاجرين. إذ تسمح بعض الدول للأجانب بالحصول على جنسية ثانية بينما تحظر ذلك على مواطنيها.

وتنص قوانين كل دولة على شروطها وقيودها الخاصة بشأن إصدار جوازات السفر للأجانب، اعتماداً على طريقة الحصول على الجنسية.

على سبيل المثال، تتطلب إجراءات التجنيس في النمسا عادةً التخلي عن الجنسية الأولى. ومع ذلك، قد يُسمح للأفراد الذين يُمنحون الجنسية النمساوية لتحقيق إنجازات استثنائية في مجالات مثل العلوم أو الرياضة أو الفنون أو الأعمال بالاحتفاظ بجنسيتهم الأصلية.

1. تتمثل الفروق بين الجنسية الثانية وازدواج الجنسية في أن الدول في الحالة الأولى لا تعترف رسمياً بالجنسية الأخرى، وتتعامل مع الفرد بصفتها مواطناً تابعاً لها فقط.
2. يمكن الحصول على الجنسية الثانية من خلال التجنيس، أو الزواج، أو النسب، أو الاستثمار، ولكل مسار متطلبات وإجراءات خاصة به.
3. تشمل مزايا جواز السفر الثاني زيادة حرية السفر، وغالباً ما تمنح الدخول دون تأشيرة أو الحصول على التأشيرة عند الوصول لعدة وجهات. كما يمكن أن يسهل حمل جواز سفر ثانٍ توسيع الأعمال والتنوع المالي وإمكانية تحسين العبء الضريبي.
4. تشمل سلبيات الجنسية الثانية القيود المحتملة على شغل المناصب الحكومية أو العسكرية والالتزام بإبلاغ السلطات بتعدد الجنسيات.
5. توفر برامج الجنسية عن طريق الاستثمار مساراً سريعاً للحصول على جواز سفر ثانٍ، غضون أشهر عادةً، دون الحاجة للإقامة في الدولة.