Portugals Staatsbürgerschaftsrecht: Veto, Neuberatung und kommende Änderungen

31 3ärz, 2026

3 min

Eymi Castro, eine Einwanderungsexpertin bei Immigrant Invest, hat die Nuancen der aktuellen Überprüfung des portugiesischen Staatsbürgerschaftsrechts analysiert – vom ursprünglichen Vorschlag der Regierung über die parlamentarischen Abstimmungen und die verfassungsrechtliche Prüfung bis hin zum Veto des Präsidenten.

Die parlamentarische Dynamik für eine Verschärfung der Voraussetzungen für die Staatsbürgerschaft ist real und numerisch beständig. Im Oktober 2025 verabschiedete die Versammlung einen Ersatztext mit einer beeindruckenden Mehrheit von 157 Ja-Stimmen.

Verfassungsrechtliche Schutzmechanismen prägen jedoch aktiv die Reform. Das Verfassungsgericht hob mehrere Normen wegen Unbestimmtheit, automatischer Straffolgen und Rückwirkung auf, was zu einem zwingenden präsidentiellen Veto führte.

Stand März 2026 bleibt die aktuelle 5-Jahres-Einbürgerungsregelung in Kraft. Daher ist es für antragsbereite Personen entscheidend, ihre Dokumentenvorbereitung zu beschleunigen, bevor am 1. April 2026 die parlamentarische Neubewertung stattfindet.

Frühzeitiger Kurswechsel: 23. Juni 2025

Am 23. Juni 2025 billigte die XXV. Verfassungsregierung einen Gesetzesvorschlag zur Änderung des Staatsangehörigkeitsgesetzes Nr. 37/81^[1]

Quelle: Portugal — Gesetzesvorschlag zu Änderungen des Staatsangehörigkeitsgesetzes. Assembleia da República — Proposta de Lei n.º 1/XVII/1.ª (GOV).

Das offizielle Kommuniqué skizzierte das Hauptziel, anspruchsvollere Anforderungen für die Einbürgerung einzuführen, um eine echte, robuste und dauerhafte Verbindung zur nationalen Gemeinschaft sicherzustellen^[2]

Quelle: Portugal — Berichterstattung über die Verabschiedung des Staatsangehörigkeitsgesetzes im Parlament. Diario de Noticias — Lei da nacionalidade aprovada mit den Stimmen dafür…

Der ursprüngliche Vorschlag sah vor, die Mindestdauer des rechtmäßigen Aufenthalts für Bürger aus lusophonen Ländern (CPLP) auf 7 Jahre und für andere ausländische Staatsangehörige auf 10 Jahre zu erhöhen^[1]

Quelle: Portugal — Gesetzesvorschlag zu Änderungen des Staatsangehörigkeitsgesetzes. Assembleia da República — Proposta de Lei n.º 1/XVII/1.ª (GOV).

Der Vorschlag zielte auch darauf ab, neue Verpflichtungen für Antragsteller zum Nachweis von Kenntnissen der portugiesischen Kultur und der politischen Organisation des Staates einzuführen, zusammen mit einer Bestimmung über den Verlust der Staatsangehörigkeit für eingebürgerte Bürger, die wegen schwerer Straftaten verurteilt wurden^[1]

Quelle: Portugal — Gesetzesvorschlag zu Änderungen des Staatsangehörigkeitsgesetzes. Assembleia da República — Proposta de Lei n.º 1/XVII/1.ª (GOV).

. Dies bildete die Richtschnur für die anschließenden parlamentarischen Verhandlungen.

Ausschussänderungen, die das endgültige Dekret prägten: Juli–Oktober 2025

Nach der Einreichung bei der Versammlung der Republik am 25. Juni 2025 durchlief der Vorschlag der Regierung ein umfassendes Gesetzgebungsverfahren^[3]

Quelle: Portugal — Urteil des Verfassungsgerichts zum Staatsangehörigkeitsgesetz. Tribunal Constitucional — Acórdão n.º 1133/2025.

. Der Gesetzentwurf wurde an den Ausschuss für verfassungsrechtliche Angelegenheiten, Rechte, Freiheiten und Garantien verwiesen, der Anhörungen mit Interessenvertretern durchführte und Expertenmeinungen einholte^{[3]Quelle: Portugal — Urteil des Verfassungsgerichts zum Staatsangehörigkeitsgesetz. Tribunal Constitucional — Acórdão n.º 1133/2025.}.

Diese Ausschussarbeit führte zu einem Ersatztext, der die Optik entschärfte, aber die Kernverschärfung der Regeln beibehielt. Der Ausschuss ließ den vorgeschlagenen „Nationalen Integrations- und Staatsbürgerschaftstest“ fallen^[3]

Quelle: Portugal — Urteil des Verfassungsgerichts zum Staatsangehörigkeitsgesetz. Tribunal Constitucional — Acórdão n.º 1133/2025.

. Bemerkenswert ist, dass er auch die Bestimmung über die Verleihung der Staatsangehörigkeit an Nachkommen sephardischer Juden aufhob^{[3]Quelle: Portugal — Urteil des Verfassungsgerichts zum Staatsangehörigkeitsgesetz. Tribunal Constitucional — Acórdão n.º 1133/2025.}.

Abschlussabstimmung und Übermittlung des Dekrets: 28. Oktober 2025

Am 28. Oktober 2025 wurde der Ersatztext in der Plenarsitzung Nr. 27 einer finalen Abstimmung unterzogen^[3]

Quelle: Portugal — Urteil des Verfassungsgerichts zum Staatsangehörigkeitsgesetz. Tribunal Constitucional — Acórdão n.º 1133/2025.

. Er wurde mit 157 Ja-Stimmen und 64 Nein-Stimmen angenommen und wurde zum Dekret der Versammlung der Republik Nr. 17/XVII^{[4]Quelle: Portugal — offizielle Pressemitteilung zum Urteil des Verfassungsgerichts Nr. 1133/2025. Tribunal Constitucional — Comunicado Acórdão n.º 1133/2025 — Lei da Nacionalidade.}. Diese deutliche Mehrheit passierte die Versammlung, woraufhin das Dekret dem Präsidenten zur Verkündung zugeleitet wurde, was den Weg für die verfassungsrechtliche Prüfung ebnete.

Parteiposition	Politische Parteien	Stimmenzahl
Dafür	PSD, CH, IL, CDS-PP, JPP	157
Dagegen	PS, L, PCP, BE, PAN	64
Enthaltungen	Keine	0

Beginn der verfassungsrechtlichen Prüfung: 19. November 2025

Etwa zu dieser Zeit sah sich das Dekret seiner ersten großen rechtlichen Herausforderung gegenüber. Am 19. November 2025 reichte eine Gruppe von 50 Abgeordneten beim Verfassungsgericht einen Antrag auf präventive Prüfung der Verfassungsmäßigkeit des Dekrets Nr. 17/XVII ein^[5]

Quelle: Portugal — Bericht über das Veto des Präsidenten gegen Änderungen des Staatsangehörigkeitsgesetzes. Publico — Marcelo veta e devolve ao Parlamento alterações à Lei da Nacionalidade.

Immigrant Invest veröffentlichte zeitgleich eine Videoanalyse, um einen prägnanten Überblick über die Inhalte der verabschiedeten Dekrete zu geben und aufzuzeigen, worauf Interessenvertreter während der verfassungsrechtlichen Prüfung achten müssen.

Urteil des Verfassungsgerichts: 15. Dezember 2025

Am 15. Dezember 2025 erließ das Verfassungsgericht das Urteil (Acórdão) Nr. 1133/2025 und erklärte vier spezifische Normengruppen innerhalb des Dekrets für verfassungswidrig^[6]

Quelle: Portugal — Bericht über das Veto des Präsidenten gegen Änderungen am Staatsangehörigkeitsgesetz. Correio da Manhã — Presidente da República veta alterações à Lei da Nacionalidade.

. Die Begründung des Gerichts stützte sich stark auf die Grenzen der Einschränkung von Grundrechten und die unbedingte Notwendigkeit von Rechtssicherheit.

Verfassungswidrige Norm	Detail der Bestimmung	Kern der Verfassungsverletzung
Art. 6.º, Nr. 1, f)	Automatischer Ausschluss von der Einbürgerung bei Haftstrafen von ≥2 Jahren	Verstößt gegen das Verbot automatischer Strafwirkungen (Art. 30.º, Nr. 4)[6]
Art. 9.º, Nr. 1, a)	Widerspruch aufgrund vager Verhaltensweisen der „Ablehnung der Zugehörigkeit“	Verstößt gegen das Bestimmtheitsgebot und die Rechtssicherheit (Art. 2.º)[6]
Art. 12.º-B, Nr. 3	Keine Konsolidierung bei „offensichtlich betrügerischem“ Erwerb	Verstößt gegen das Bestimmtheitsgebot und die Rechtssicherheit (Art. 2.º)[6]
Art. 7.º, Nrn. 3–4	Übergangsregeln, die neue Anforderungen rückwirkend anwenden	Verstößt gegen den Schutz berechtigter Erwartungen und des Vertrauens (Art. 2.º)[5]

Präsidentielles Veto

Am 19. Dezember 2025 legte Präsident Marcelo Rebelo de Sousa sein Veto gegen das Dekret Nr. 17/XVII ein und sandte es ohne Verkündung an die Versammlung der Republik zurück^[7]

Quelle: Portugal — rechtliche Analyse des Urteils des Verfassungsgerichts und des Vetos des Präsidenten. Morais Leitão — Alterações à Lei da Nacionalidade — Acórdão do Tribunal Constitucional e veto presidencial.

. Dies war kein politisches Veto aufgrund inhaltlicher Differenzen, sondern vielmehr eine strikte verfassungsrechtliche Verpflichtung^{[8]Quelle: Portugal — Bericht über die parlamentarische Neubewertung des Vetos. SIC Notícias — Reapreciação do veto à Lei da Nacionalidade agendada no Parlamento para abril.}.

Gemäß Artikel 279 Absatz 1 der portugiesischen Verfassung muss der Präsident gegen jedes Dekret ein Veto einlegen, wenn das Verfassungsgericht eine seiner Normen während einer präventiven Prüfung für verfassungswidrig erklärt^[8]

Quelle: Portugal — Bericht über die parlamentarische Neubewertung des Vetos. SIC Notícias — Reapreciação do veto à Lei da Nacionalidade agendada no Parlamento para abril.

Eymi Castro,

Experte für Investitionsmigration

Bislang hat sich nichts geändert; die Überprüfung der Lei da Nacionalidade in Portugal durchlief alle verfassungsrechtlichen Schutzvorschriften, die Grundrechte wie die Staatsbürgerschaft schützen.

Der nächste Wendepunkt ist die Neuberatung am 1. April, bei der das Parlament das Dekret bestätigen, ändern oder verfallen lassen kann.

Fünfjährige Einbürgerungsfrist bleibt Stand März 2026 in Kraft

Aufgrund des präsidentiellen Vetos sind die vorgeschlagenen Änderungen des portugiesischen Staatsangehörigkeitsgesetzes nicht in Kraft^[3]

Quelle: Portugal — Urteil des Verfassungsgerichts zum Staatsangehörigkeitsgesetz. Tribunal Constitucional — Acórdão n.º 1133/2025.

. Der bestehende Rahmen, das Gesetz Nr. 37/81, bleibt in vollem Umfang wirksam^{[9]Quelle: Portugal — parlamentarische Agenda mit Bezug auf die Plenarsitzung. Assembleia da República — Plenário.}.

Nach geltendem Recht können Personen weiterhin die portugiesische Staatsbürgerschaft durch Einbürgerung beantragen und erhalten, nachdem sie mindestens fünf Jahre lang einen rechtmäßigen Aufenthalt in Portugal hatten^[10]

Quelle: Portugal — Geschäftsordnung des Parlaments zum Gesetzgebungsverfahren. Assembleia da República — Regimento da Assembleia da República.

. Die im abgelehnten Dekret vorgeschlagenen strengeren Anforderungen, wie die Erhöhung der Aufenthaltsdauer auf 7 oder 10 Jahre, wurden nicht in Kraft gesetzt.

Neubewertung am 1. April 2026

Der nächste verfassungsrechtlich vorgeschriebene Schritt ist die Neuberatung (reapreciação) der abgelehnten Gesetzgebung. Die offizielle Agenda für die 71. Plenarsitzung des portugiesischen Parlaments bestätigt, dass diese Debatte für Mittwoch, den 1. April 2026, ab 15:00 Uhr angesetzt ist^[11]

Quelle: Portugal — englischsprachige Berichterstattung über das Veto gegen Dekrete zum Staatsangehörigkeitsgesetz. Sul Informação — Marcelo vetoes decrees of the nationality law due to unconstitutionality.

Mögliche Ergebnisse der Neubewertung

Entscheidungspfad der Neubewertung	Erforderliche Maßnahme	Operative Auswirkungen
Anpassung zur Einhaltung	Entfernung oder Klärung der vier verfassungswidrigen Cluster, um den Einwänden des Gerichts zu entsprechen	Wahrscheinliche Verkündung Achten Sie auf überarbeitete Aufenthaltsdauern und klare Definitionen; bereiten Sie sich auf Aktualisierungen innerhalb weniger Tage vor
Bestätigung des Originaltextes	Überstimmung des Vetos, wofür eine 2/3-Supermehrheit der anwesenden Abgeordneten (und insgesamt >115 Stimmen) erforderlich ist[12]	Schnelle Verkündung, aber erhöhtes Prozessrisiko für für ungültig erklärte Normen Das Ergebnis von 157 Stimmen im Oktober deutet darauf hin, dass dies politisch machbar ist
Verfallen lassen	Keine Maßnahmen bezüglich des Dekrets ergreifen	Der Status quo bleibt bestehen Angesichts der zuvor starken parlamentarischen Mehrheit höchst unwahrscheinlich

Was sollten Investoren jetzt tun?

Immigrant Invest beobachtet die Entwicklungen rund um das portugiesische Staatsangehörigkeitsgesetz genau.

Derzeit sind die vorgeschlagenen Änderungen aufgrund des präsidialen Vetos nicht in Kraft getreten, was bedeutet, dass die Staatsbürgerschaft nach dem Gesetz 37/81 weiterhin nach fünf Jahren rechtmäßigen Aufenthalts möglich ist.

Angesichts der starken parlamentarischen Mehrheit, die die strengeren Maßnahmen im Oktober 2025 gebilligt hat, ist jedoch zu erwarten, dass nach der parlamentarischen Neubewertung am 1. April 2026 erneut über verschärfte Anforderungen debattiert wird.

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Über die Autoren

Geschrieben von Eymi Castro

Experte für Investitionsmigration

Eymi ist auf europäische Aufenthalts- und Staatsbürgerschaftsprogramme durch Investition spezialisiert, mit Schwerpunkt auf dem Malta Permanent Residency Programme sowie den Golden Visa-Programmen in Portugal, Griechenland und Italien. Sie begleitet Antragsteller mit Klarheit und Sorgfalt durch jeden Schritt des Investitionsmigrationsprozesses.