Portugals Staats­bür­ger­schaftsrecht: Veto, Neuberatung und kommende Änderungen

Am 23. Juni 2025 billigte die XXV. Verfassungsregierung einen Gesetzesvorschlag zur Änderung des Staatsangehörigkeitsgesetzes Nr. 37/81[1].

Das offizielle Kommuniqué skizzierte das Hauptziel, anspruchsvollere Anforderungen für die Einbürgerung einzuführen, um eine echte, robuste und dauerhafte Verbindung zur nationalen Gemeinschaft sicherzustellen[2].

Der ursprüngliche Vorschlag sah vor, die Mindestdauer des rechtmäßigen Aufenthalts für Bürger aus lusophonen Ländern (CPLP) auf 7 Jahre und für andere ausländische Staatsangehörige auf 10 Jahre zu erhöhen[1].

Der Vorschlag zielte auch darauf ab, neue Verpflichtungen für Antragsteller zum Nachweis von Kenntnissen der portugiesischen Kultur und der politischen Organisation des Staates einzuführen, zusammen mit einer Bestimmung über den Verlust der Staatsangehörigkeit für eingebürgerte Bürger, die wegen schwerer Straftaten verurteilt wurden[1]. Dies bildete die Richtschnur für die anschließenden parlamentarischen Verhandlungen.

Nach der Einreichung bei der Versammlung der Republik am 25. Juni 2025 durchlief der Vorschlag der Regierung ein umfassendes Gesetzgebungsverfahren[3]. Der Gesetzentwurf wurde an den Ausschuss für verfassungsrechtliche Angelegenheiten, Rechte, Freiheiten und Garantien verwiesen, der Anhörungen mit Interessenvertretern durchführte und Expertenmeinungen einholte[3].

Diese Ausschussarbeit führte zu einem Ersatztext, der die Optik entschärfte, aber die Kernverschärfung der Regeln beibehielt. Der Ausschuss ließ den vorgeschlagenen „Nationalen Integrations- und Staats­bür­ger­schaftstest“ fallen[3]. Bemerkenswert ist, dass er auch die Bestimmung über die Verleihung der Staatsangehörigkeit an Nachkommen sephardischer Juden aufhob[3].

Am 28. Oktober 2025 wurde der Ersatztext in der Plenarsitzung Nr. 27 einer finalen Abstimmung unterzogen[3]. Er wurde mit 157 Ja-Stimmen und 64 Nein-Stimmen angenommen und wurde zum Dekret der Versammlung der Republik Nr. 17/XVII[4]. Diese deutliche Mehrheit passierte die Versammlung, woraufhin das Dekret dem Präsidenten zur Verkündung zugeleitet wurde, was den Weg für die verfassungsrechtliche Prüfung ebnete.

Etwa zu dieser Zeit sah sich das Dekret seiner ersten großen rechtlichen Herausforderung gegenüber. Am 19. November 2025 reichte eine Gruppe von 50 Abgeordneten beim Verfassungsgericht einen Antrag auf präventive Prüfung der Verfassungsmäßigkeit des Dekrets Nr. 17/XVII ein[5].

Immigrant Invest veröffentlichte zeitgleich eine Videoanalyse, um einen prägnanten Überblick über die Inhalte der verabschiedeten Dekrete zu geben und aufzuzeigen, worauf Interessenvertreter während der verfassungsrechtlichen Prüfung achten müssen.

Am 15. Dezember 2025 erließ das Verfassungsgericht das Urteil (Acórdão) Nr. 1133/2025 und erklärte vier spezifische Normengruppen innerhalb des Dekrets für verfassungswidrig[6]. Die Begründung des Gerichts stützte sich stark auf die Grenzen der Einschränkung von Grundrechten und die unbedingte Notwendigkeit von Rechtssicherheit.

Am 19. Dezember 2025 legte Präsident Marcelo Rebelo de Sousa sein Veto gegen das Dekret Nr. 17/XVII ein und sandte es ohne Verkündung an die Versammlung der Republik zurück[7]. Dies war kein politisches Veto aufgrund inhaltlicher Differenzen, sondern vielmehr eine strikte verfassungsrechtliche Verpflichtung[8].

Gemäß Artikel 279 Absatz 1 der portugiesischen Verfassung muss der Präsident gegen jedes Dekret ein Veto einlegen, wenn das Verfassungsgericht eine seiner Normen während einer präventiven Prüfung für verfassungswidrig erklärt[8].

Aufgrund des präsidentiellen Vetos sind die vorgeschlagenen Änderungen des portugiesischen Staatsangehörigkeitsgesetzes nicht in Kraft[3]. Der bestehende Rahmen, das Gesetz Nr. 37/81, bleibt in vollem Umfang wirksam[9].

Nach geltendem Recht können Personen weiterhin die portugiesische Staats­bür­ger­schaft durch Einbürgerung beantragen und erhalten, nachdem sie mindestens fünf Jahre lang einen rechtmäßigen Aufenthalt in Portugal hatten[10]. Die im abgelehnten Dekret vorgeschlagenen strengeren Anforderungen, wie die Erhöhung der Aufenthaltsdauer auf 7 oder 10 Jahre, wurden nicht in Kraft gesetzt.

Der nächste verfassungsrechtlich vorgeschriebene Schritt ist die Neuberatung (reapreciação) der abgelehnten Gesetzgebung. Die offizielle Agenda für die 71. Plenarsitzung des portugiesischen Parlaments bestätigt, dass diese Debatte für Mittwoch, den 1. April 2026, ab 15:00 Uhr angesetzt ist[11].

Immigrant Invest beobachtet die Entwicklungen rund um das portugiesische Staatsangehörigkeitsgesetz genau.

Derzeit sind die vorgeschlagenen Änderungen aufgrund des präsidialen Vetos nicht in Kraft getreten, was bedeutet, dass die Staats­bür­ger­schaft nach dem Gesetz 37/81 weiterhin nach fünf Jahren rechtmäßigen Aufenthalts möglich ist.

Angesichts der starken parlamentarischen Mehrheit, die die strengeren Maßnahmen im Oktober 2025 gebilligt hat, ist jedoch zu erwarten, dass nach der parlamentarischen Neubewertung am 1. April 2026 erneut über verschärfte Anforderungen debattiert wird.