Все преимущества и недостатки двойного и второго гражданства

Двойное и второе гражданство — это формы множественного гражданства, когда у человека есть паспорта нескольких государств. Разница в количестве: двойное означает два гражданства, а второе — любое дополнительное гражданство сверх первого. Если законы разных стран позволяют, у гражданина может быть и три паспорта. 

Но юридически понятия «двойного» и «второго» гражданства различаются.

Что такое двойное гражданство?

Двойное гражданство предполагает, что государства признают статус гражданина в обеих странах. Он платит налоги и проходит военную службу в стране проживания.

Получить двойное гражданство могут только граждане стран, между которыми подписано соглашение о двойном гражданстве. Например, Испания заключила официальные соглашения о гражданстве с рядом стран Латинской Америки: Чили, Колумбией, Перу, Боливией, Эквадором, Доминиканской Республикой. С Францией действует отдельный договор с 1 апреля 2022 года[1].

Преимущества двойного гражданства в Испании — гражданин может постоянно жить и работать в Испании или во второй стране без продления статуса. Налоги он платит там, где живет большую часть года. Военного призыва в Испании нет: служба добровольная, по контракту. Пенсию и другие социальные выплаты гражданин получает по месту проживания.

Если космополит получает гражданство страны, с которой нет соглашения, речь идет о втором гражданстве, а не о двойном.

Что такое второе гражданство?

Второе гражданство означает, что каждая из стран считает человека только своим гражданином и не признает его обязанностей в отношении другого государства.

Второй паспорт можно получить в государствах, которые разрешают иметь несколько гражданств. Среди таких стран — Армения, Канада, Великобритания, Франция, Швейцария, Австралия, Кипр. Их законы позволяют сохранить предыдущее гражданство, если первая страна этого не запрещает.

Гражданин Армении, который получил паспорт Кипра, может сохранить первый паспорт — обе страны это разрешают. Гражданину Испании придется отказаться от армянского паспорта: испанские законы не допускают иметь несколько гражданств.

Второе гражданство можно получить по натурализации, если прожить в стране несколько лет в статусе резидента. Некоторые государства выдают паспорта за инвестиции в экономику — этот путь быстрее и проще, чем натурализация.

Существуют государства, в которых получить второй паспорт нельзя в силу действующего там законодательства. Чтобы стать гражданином одной из этих стран, придется отказаться от первого гражданства. Такие правила действуют в Казахстане, Испании, Индии, Китае и Сингапуре.

Второе гражданство получают для разных целей: путешествий без виз, развития бизнеса, переезда в другое государство. Расскажем о его преимуществах и недостатках.

Бипатрид — это гражданин двух и более государств. О бипатризме впервые упоминается в Уставе ООН после Второй мировой войны, когда многие люди стали вынужденными мигрантами.

В случае с двойным гражданством Испании и Франции у гражданина возникает легитимный статус бипатрида на основании заключенного между странами соглашения.

Когда гражданин Франции получает второе, третье и последующее гражданство любого другого государства, кроме Испании, возникает бипатризм с формальным статусом. Наличие второго паспорта иностранного государства не регламентируется ни федеральным законом, ни международным договором.

Двойное гражданство позволяет жить и работать в разных странах, облегчает путешествия, развивает деловые связи и гарантирует консульскую поддержку за границей.

Признание иностранного гражданства на родине

Государство не требует сообщать о двойном гражданстве, поэтому не возникает риска штрафов за неисполнение такой обязанности. При пересечении внешних границ стран — участников соглашения бипатрид может предъявить паспорт любого государства.

Гражданин Франции и Испании может свободно пересекать границы этих стран по французскому или испанскому паспорту.

Однократное исполнение гражданских обязанностей

Уплата налогов происходит в стране постоянного нахождения — двойное налогообложение не возникает.

Лица, прошедшие военную службу в одном государстве, не подлежат призыву в другом. Причем воинская обязанность считается исполненной по отношению к обеим странам.

Дипломатическая защита

Люди с двойным гражданством вправе пользоваться защитой и покровительством обоих государств. Защита и покровительство для них в третьем государстве предоставляется любой из двух стран по выбору гражданина.

Дипломатическая защита на территории одного из государств соглашения может быть оказана другим. В случае со вторым гражданством такой принцип не работает.

Когда гражданин Испании и Франции попадает в тюрьму в США, то он может обратиться за помощью в дипломатическое представительство или консульство любой из двух стран на территории США.

Если гражданина с двойным гражданством задержали во Франции, он может обратиться за помощью в консульство Испании. Но обладатель французского и кипрского паспортов не может рассчитывать на поддержку правительства Кипра в случае проблем во Франции.

У двойного гражданства существуют определенные ограничения. Граждане зависят сразу от двух правовых систем, а сами страны редко заключают соглашения. Из-за этого получить двойное гражданство сложно, а пользоваться им не всегда удобно.

Мало стран с международными договорами

Получить двойное гражданство можно только в стране, с которой у государства первого гражданства заключено соглашение.У большинства стран мало международных соглашений о двойном гражданстве.

Договоры о двойном гражданстве действуют у ряда стран:

• Испания — с несколькими государствами Латинской Америки и Францией;

• Аргентина — с Чили, Колумбией, Эквадором, Сальвадором, Испанией, Гондурасом, Италией, Никарагуа, Норвегией, Панамой и Швецией;

• Босния и Герцеговина — с Хорватией, Сербией и Швецией;

• Россия — с Таджикистаном;

• Папуа—Новая Гвинея — с Австралией, Фиджи, Германией, Новой Зеландией, Самоа, Великобританией, США, Вануату;

• Франция — по конвенции с Испанией.

Мало возможностей

Испания заключила соглашения о двойном гражданстве с рядом стран Латинской Америки. Формально гражданин Испании может получить второй паспорт одного из этих государств, но в большинстве случаев это почти не расширяет его возможности.

Для испанских граждан второй паспорт одной из стран Латинской Америки дает в основном локальные преимущества: возможность жить, работать и участвовать в выборах в стране. Паспорт Испании предоставляет более широкие возможности: свободное проживание и трудоустройство в странах Евросоюза и Европейской экономической зоны, безвизовый въезд в другие государства, доступ к европейскому рынку труда, качественному медицинскому обслуживанию и образованию.

Для граждан Чили, Аргентины или Перу ситуация обратная. Испанское гражданство значительно расширяет права иностранцев: позволяет жить и работать в Испании, учиться и развивать карьеру в странах Евросоюза.

Правовые и политические риски двойного гражданства

Двойное гражданство может создавать сложности, если законы двух стран противоречат друг другу. В этом случае гражданин может нарушить правила одной страны, выполняя требования другой. Например, Испания освобождает от воинской службы, а гражданин Франции должен встать на учет с 16 лет.

Проблемы могут возникнуть и из-за геополитической ситуации. Когда отношения между странами ухудшаются, гражданину с двумя паспортами могут ограничить въезд, заблокировать счета или лишить одного из гражданств.

Второе гражданство дает больше свободы для жизни, путешествий и ведения бизнеса за границей. Обладатели второго паспорта могут без визы посещать другие страны, открывать там бизнес, пользоваться налоговыми льготами и при необходимости переехать в другое государство.

Путешествия без виз

Второе гражданство открывает новые возможности для путешествий, особенно если у страны заключено много соглашений о безвизовом въезде с другими государствами.

Паспорт Армении дает право безвизового въезда в 90+ стран. Обладатели паспорта Гренады могут без визы посещать около 140+ стран, включая государства Шенгенской зоны, Великобританию, Сингапур и Гонконг.

Лучшие условия для получения визы в США

Второе гражданство облегчает получение визы в США. Граждане стран Карибского бассейна получают туристическую визу B‑1/B‑2 сразу на 10 лет. Для сравнения: максимальный срок действия визы с паспортом Узбекистана составляет 1 год, Туркменистана — 3 месяца.

Граждане Гренады могут получить бизнес-визу E-2. Для этого заявитель открывает или покупает бизнес на территории США и вкладывает в него значительную сумму. Минимального порога нет, но обычно космополиты инвестируют в компанию от 200 000 $.

Виза E‑2 позволяет переехать в США. Чтобы ее получить, иностранцам нужно второе гражданство[2]. Гражданам Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана можно получить только более дорогую визу пассивного инвестора EB‑5. Минимальная сумма инвестиций — 800 000 $.

Учеба, работа и лечение за границей

Второе гражданство позволяет посещать некоторые страны без виз, а в некоторых случаях — оставаться там до 90 дней из 180. Дети космополитов могут обойтись без студенческой визы или продлить время на поиск работы за границей.

Время на поиск работы после университета во многих странах жестко ограничено. Например, в Швейцарии нужно устроиться на работу в течение полугода с момента выпуска. В Великобритании действует виза Graduate — она позволяет остаться в стране на 2 года, а после аспирантуры — на 3[3].

Дети инвесторов со вторым гражданством могут жить за границей или посещать выбранную страну без визы. Это повышает шансы на трудоустройство, потому что так проще приезжать на собеседования.

Обычно для лечения за границей нужна медицинская или туристическая виза. Ее получают за срок 2—15 дней. Второе гражданство позволяет не ждать и сразу лететь на лечение в другую страну.

Если космополиту с карибским паспортом понадобится срочно поехать в клинику в Германии, Швейцарии или Великобритании, он прилетит в страну без визы и останется там на срок до 3 месяцев. Гражданам около 40 стран, которые участвуют в американской программе Visa Waiver, не нужна медицинская виза в США для лечения продолжительностью до 90 дней[4].

Гражданство Вануату получают дистанционно за 2—4 месяца. Приехать в страну или в одно из консульств потребуется только для подачи заявления и сдачи биометрии. 

Оптимизация налогов

Второе гражданство позволяет поселиться в другой стране, стать ее налоговым резидентом или зарегистрировать там компанию. В таком случае космополит может платить налоги по ставкам выбранного государства.

В Вануату иностранные компании освобождаются от налогов на прибыль, прирост капитала, дарение и наследство на срок до 20 лет. Вместо этого они платят ежегодный взнос — 300 $.

В Сент-Китс и Невис, а также в Антигуа и Барбуде нет налогов на доход, дивиденды, проценты, прирост капитала и наследство. Граждане Гренады и Сент-Люсии не платят налоги с доходов, полученных за рубежом.

Развитие бизнеса за рубежом

Бизнесмены со вторым гражданством могут открывать компании за границей. Это позволяет легче вести дела: например, открывать счета в зарубежных банках и проводить расчеты с партнерами без валютного контроля.

Страны Карибского бассейна не раскрывают информацию о собственниках зарегистрированных там компаний. Данные не вносят в реестр при регистрации. Компания не подает отчетность, не проводит ежегодный аудит. Валютный контроль в карибских странах также отсутствует.

Возможность переехать в другую страну

Иностранец и его близкие получают возможность переехать в другую страну, если в их государстве станет небезопасно или нестабильно.

Иногда паспорт дает несколько альтернатив для переезда. Паспорт Гренады позволяет переехать в эту страну или получить визу E‑2 в США. Мальта, Испания, Италия, Португалия входят в Евросоюз, поэтому их граждане могут переехать в любое государство этого объединения.

В некоторых странах для бипатридов действуют особые правила и ограничения, например, необходимость уведомлять государственные органы или запрет на госслужбу.

Обязательное уведомление

В некоторых странах нужно обязательно сообщать о получении второго гражданства. Например, в Беларуси, Казахстане и Азербайджане граждане обязаны уведомить МВД в течение 30—90 дней. За несвоевременное сообщение могут назначить штраф.

Гражданам Армении не нужно сообщать о втором гражданстве. Но если человек живет за границей от 6 месяцев, он должен зарегистрироваться в ближайшем посольстве или консульстве. При этом он сохраняет такие же права и обязанности, как и все граждане Армении.

Запрет на работу в госорганах

Во многих странах наличие второго гражданства ограничивает возможность занимать государственные или выборные должности. Такие правила защищают национальные интересы и исключают конфликты лояльности.

Например, в Армении кандидат в депутаты Национального собрания должен в течение 4 лет до выборов оставаться гражданином только Республики Армения и постоянно жить в стране. Человек с двойным гражданством не может баллотироваться в парламент в этот период.

В Азербайджане Конституция прямо запрещает занимать пост Президента гражданину с двойным гражданством или обязательствами перед другими государствами.

Сложности в случае конфликта между странами

Поскольку обе страны признают человека только своим гражданином, в случае конфликта ему придется выбирать, где проходить военную службу. Это рискованно: во втором государстве можно попасть под трибунал.

В большинстве стран, где действует программа гражданства за инвестиции, призыва нет. Например, в Вануату и карибских странах регулярная армия отсутствует, или граждане служат добровольно. В Турции воинская обязанность сохраняется, но службу можно перенести на более поздний срок или заплатить сумму, установленную государством.

Второе гражданство можно иметь в странах, которые официально допускают множественное гражданство. Это большинство государств Европы, большая часть стран Северной и Южной Америки, некоторые государства Азии и Африки, а также все Карибские страны с программами гражданства за инвестиции.

Второе гражданство нельзя иметь в государствах, которые его запрещают или строго ограничивают. Такие страны требуют отказаться от предыдущего паспорта при натурализации, например, Китай, Индия, Сингапур и некоторые другие государства Азии и Ближнего Востока.

Основные подходы стран ко второму гражданству

Страны устанавливают свои правила в зависимости от законодательства, способа получения гражданства и специальных условий для отдельных категорий граждан.

Выделяют три модели регулирования вопросов множественного гражданства:

1. Разрешено . Человек может получить паспорт другой страны и сохранить первый.

2. Ограничено. В этом случае действуют ограничения: можно сохранить два гражданства, но только на особых условиях.

3. Запрещено. Множественное гражданство не допускается — от первого паспорта нужно отказаться.

В Европе и Америке множественное гражданство стало обычной практикой, в Азии ситуация строже. Только около 15% мигрантов могут стать гражданами страны проживания и сохранить первый паспорт. В некоторых государствах — например, в Индии или Китае — множественное гражданство полностью исключено.

Существуют смешанные модели. Около 19% стран разрешают множественное гражданство только своим гражданам, которые получают паспорт за рубежом, но требуют от иммигрантов отказаться от прежнего гражданства при натурализации.

Еще примерно 9% государств делают наоборот — они позволяют иностранцам становиться гражданами и оставить паспорт страны происхождения, но собственных граждан обязывают иметь только один паспорт.

Где иностранцы могут получить второе гражданство

Второе гражданство можно получить в большинстве стран Европы, во многих государствах Северной и Южной Америки, ряде стран Азии и Африки, а также во всех карибских государствах, которые предлагают программы гражданства за инвестиции.

Отношение к множественному гражданству сильно отличается в зависимости от страны. Но общий тренд — в сторону большей открытости. В 1960 году только около 6% государств разрешали иметь больше одного паспорта. По данным 2024 года, второе гражданство разрешают уже около 51% стран.

Например, среди стран, которые разрешают гражданство других государств, США, Канада, Франция, Италия. Граждане этих стран могут получать второй паспорт, а иностранцы — натурализоваться без сдачи первого.

Где нельзя получить второе гражданство

Второе гражданство не признают во многих странах Азии, Ближнего Востока и части государств Африки. Всего таких стран около 20%. В этих государствах человек рискует потерять гражданство, если получит иностранный паспорт.

Некоторые страны не запрещают второе гражданство полностью, но ограничивают его получение. Например, Нидерланды при натурализации резидента требуют отказаться от прежнего гражданства. Но закон предусматривает исключения для супругов граждан Нидерландов, беженцев или тех, кто юридически не может отказаться от первого паспорта.

Чтобы отказаться от гражданства, претендент подает личное заявление в уполномоченный государственный орган — как правило, это Министерство внутренних дел, миграционная служба или консульство за рубежом.

Если заявление подает родитель от имени ребенка, требуется согласие обоих родителей или единственного опекуна, если он является гражданином другой страны.

Заявление на отказ не принимают, если:

• у гражданина есть долги, налоговые обязательства или имущественные споры;

• против него возбуждено уголовное дело или вынесен приговор суда;

• у заявителя нет второго гражданства или подтверждения, что он его получит.

Например, в Армении решение принимает Президент по представлению Министерства юстиции. Заявление об отказе от гражданства рассматривают, если у гражданина есть паспорт другой страны или документ, подтверждающий возможность его получения[5].

1. Преимущества второго гражданства зависят от страны получения паспорта. Например, гражданство Вануату и карибских стран позволяет путешествовать без виз более чем в 90+ стран мира.

2. Двойное гражданство предполагает, что государства признают статус гражданина в обеих странах. Обладатель паспорта платит налоги и проходит военную службу в стране проживания.

3. Второй паспорт можно получить в государствах, которые разрешают множественное гражданство. Среди таких стран — Армения, Канада, Великобритания, Франция, Швейцария, Австралия, Кипр.

4. Второе гражданство позволяет поселиться в другой стране, стать ее налоговым резидентом или зарегистрировать там компанию. В таком случае космополит может платить налоги по ставкам выбранного государства.

5. Второе гражданство можно получить по натурализации, если прожить в стране несколько лет в статусе резидента. Некоторые государства выдают паспорта за инвестиции в экономику.

6. Во многих странах наличие второго гражданства ограничивает возможность занимать государственные или выборные должности.

1. Полный перечень стран собран в официальном документе Минюста Испании «Legislación sobre nacionalidad y estado civil (2024)»

2. Источник: Список стран для виз E‑1/E‑2 опубликован на официальном сайте Госдепартамента США

3. Источник: Правила визы для выпускников британских вузов публикует официальный сайт правительства Великобритании

4. Источник: Условия безвизовых краткосрочных поездок в США опубликованы на официальном сайте Госдепартамента

5. Источник: Процедура отказа от армянского паспорта опубликована в законе «О гражданстве Республики Армения»